Кто имеет право на возврат обеспечения контракта по 44-ФЗ, и в какие сроки он осуществляется?

Каков порядок возврата обеспечения контракта по 44-ФЗ

Вернуть обеспечение вы должны только в случае, если поставщик внес его в виде денежных средств. Организует возврат контрактная служба или контрактный управляющий. Денежные средства нужно перечислить на счет поставщика в срок, установленный в контракте. В противном случае с вас могут взыскать неустойку . Вернуть обеспечение в полном объеме нужно в том случае, если контракт исполнен без нарушений. Если же контракт поставщиком нарушен и у вас имеются к нему денежные требования, то удержите из обеспечения суммы этих требований. В определенных случаях вы можете удержать обеспечение полностью независимо от суммы требований.

В каких случаях заказчик вправе не возвращать (удержать) обеспечение контракта и в каком порядке

Вернуть потребуется только обеспечение, которое предоставлено в виде денежных средств. Не нужно возвращать банковскую гарантию. ( ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ , Письмо Минэкономразвития России от 14.11.2016 N Д28и-3143).

Денежные средства из обеспечения исполнения контракта можно не возвращать (удержать), если поставщик (подрядчик, исполнитель) нарушил свои обязательства.

Их сумма зависит от условий контракта (п. 29 Обзора Президиума ВС РФ от 28.06.2017, Письмо Минфина России от 08.11.2017 N 24-03-08/73616):

  • если в контракте установлено, что из обеспечения могут быть удержаны неустойка (пени, штрафы), причиненные убытки или иные выплаты, то удержите только эти суммы.

Предварительно направьте поставщику претензию, в которой укажите, какие условия контракта нарушены, расчет сумм, которые вы хотите взыскать, и возможность их удержания за счет обеспечения исполнения контракта . Если поставщик добровольно выплатит сумму ваших требований, то верните обеспечение полностью. Если нет, то удержите требуемую сумму из обеспечения, а оставшуюся сумму верните поставщику.

Об этом говорит Минэкономразвития России в Письме от 21.09.2015 N Д28и-2829. Такую же позицию поддерживают суды;

  • если в контракте прямо указано, что обеспечение исполнения контракта может быть удержано в полном объеме, то его можно удержать полностью. Чтобы удержать обеспечение, направьте поставщику претензию, в которой укажите, какие условия контракта им нарушены.

Об этом говорят Минэкономразвития России в Письме от 10.04.2017 N Д28и-1638 и суд.

Как организуется возврат обеспечения контракта

Организует возврат обеспечения контрактная служба или контрактный управляющий. Для этого они направляют сведения в бухгалтерию учреждения. Для контрактной службы эта обязанность установлена в пп. 9 п. 14 Типового положения N 631. Контрактному управляющему такую обязанность можно установить в должностной инструкции.

Денежные средства возвращает бухгалтерия путем их перечисления на счет поставщика, указанный в контракте (Письма Минэкономразвития России от 07.03.2017 N ОГ-Д28-2568, от 14.12.2016 N ОГ-Д28-14797).

В какие сроки возвращается обеспечение контракта

Закон регламентирует срок возврата обеспечения только в одном случае — когда конкурс был признан несостоявшимся в связи с тем, что вы не смогли заключить контракт в течение 30 дней после выбора победителя из-за суда или обстоятельств непреодолимой силы. В такой ситуации вернуть денежные средства нужно в течение пяти дней с даты признания конкурса несостоявшимся. На это указано в ч. 9 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

В остальных случаях верните денежные средства в срок, установленный в контракте ( ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ ).

Как правило, в контракте указывают, что обеспечение нужно вернуть после выполнения основных обязательств. Например, в контракте на поставку срок может быть привязан к дате поставке товара.

В некоторых случаях в контракте устанавливают, что обеспечение возвращается после истечения гарантийного срока.

Оба указанных выше условия правомерны, и вернуть обеспечение вы должны именно в эти сроки.

Об этом говорят и Минэкономразвития России в Письме от 21.03.2017 N Д28и-1666, и Верховный Суд РФ в Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Если вы расторгаете контракт по соглашению сторон и срок возврата обеспечения для этого случая в контракте не установлен, то рекомендуем вернуть обеспечение в срок, который вы установили для возврата обеспечения при исполнении контракта полностью. Этот срок нужно отсчитать от даты расторжения контракта.

Например, если в контракте срок возврата обеспечения составлял 10 дней с даты поставки товара, то в случае расторжения контракта отсчитайте эти 10 дней с даты расторжения контракта. Такой вывод подтверждается судебной практикой.

Обратите внимание, что за несвоевременный возврат денежных средств с заказчика могут взыскать неустойку, установленную в контракте (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2017 по делу N А33-11359/2017).

В какой срок вернуть обеспечение, если в контракте этот срок не установлен

В этом случае вы должны вернуть денежные средства в семидневный срок со дня получения требования о возврате обеспечения от поставщика. Если поставщик такое требование не направил, то вернуть обеспечение нужно в разумный срок после исполнения контракта. Этот вывод следует из п. 2 ст. 314 ГК РФ.

Стоит отметить, что отсутствие в контракте срока возврата обеспечения контракта является нарушением ч. 27 ст. 34 Закона N 44-Ф З, за которое должностных лиц заказчика могут привлечь к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Размер штрафа составит 3 тыс. руб.

Рекомендуем:

Не нашли ответа на свой вопрос?

Узнайте, как решить

именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта . Или позвоните нам по телефонам:
Санкт-Петербург +7 812 467-31-19
Москва +7 499 938-55-47
Федеральный номер 8 800 511-38-53

Возврат обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Исполнение контракта в рамках 44-ФЗ может обеспечиваться банковской гарантией и денежными средствами. Поскольку банковская гарантия является по закону безотзывной, то она прекращает свое действие чаще всего по истечению указанного в ней срока. Поэтому возврат обеспечения исполнения контракта относится лишь к денежным средствам.

Закон о Контрактной системе обязывает заказчика включать в контракт условие о сроке возврата обеспечения исполнения контракта поставщику в виде внесенных ранее денежных средств на указанный заказчиком счет (ч. 27 ст. 34 «Контракт» 44-ФЗ). В то же время если речь идет о конкурсе, то в случае обстоятельств непреодолимой силы или судебных актов, препятствующих подписанию контракта в течение более чем тридцать дней, внесенные денежные средства в качестве обеспечения возвращаются победителю в течение пяти рабочих дней от даты признания конкурса несостоявшимся (ч. 9 ст. 96 44-ФЗ).

Какой срок возврата обеспечения?

Существуют такие нюансы, как односторонний отказ от заключения контракта, одностороннее расторжение контракта и др. На них мы останавливаться не будем. Рассмотрим типичную ситуацию, когда поставщик/исполнитель добросовестно выполнил условия контракта и хочет вернуть свои деньги, заложенные им в качестве обеспечения исполнения контракта.

Итак, при надлежащем исполнении обязательств по контракту заказчик обязан вернуть денежные средства поставщику/исполнителю, в указанный в контракте срок. Если же контрактом предусмотрен возврат обеспечительных средств по истечении гарантийного срока, то правовой срок определяется в соответствии с действующими нормами ГК РФ об обеспечительном платеже (п. 8 гл. 23 ГК РФ).

Гарантийные обязательства

Возврат обеспечения заказчиком только после истечения гарантийного срока возможно лишь при соблюдении им следующих норм. Обязательное условие – это включение такого пункта в проект контракта. Если заказчиком, например, просто установлен гарантийный срок на товар, то он не может требовать впоследствии его обеспечить.

В документации о закупке, а также в проекте контракта заказчик должен указать, что контракт действует до окончания гарантийного срока, а обеспечение исполнение контракта распространяется на все обязательства поставщика/исполнителя, в том числе гарантийные. При этом все равно заказчик обязан определить срок возврата обеспечения контракта.

В спорах заказчиков и исполнителей по поводу обеспечения гарантийных обязательств Верховный суд давно поставил точку. Заказчик имеет право включать в обеспечение гарантийные обязательства.

Чтобы лучше ориентироваться в статьях и алгоритмах применения Закона о контрактной системе, рекомендуем воспользоваться самыми актуальными на данный момент Интеллект-картами по 44-ФЗ. Этот инструмент служит отличной шпаргалкой на каждый день.

Какие сроки возврата обеспечения должны быть?

В соответствии со ст. 314 ГК РФ на основании исполнения поставщиком/исполнителем обязательств по контракту у заказчика возникает обязанность по возвращению обеспечения исполнения контракта. В соответствии с ч. 27 ст. 34 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Таким образом, заказчик самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроках возврата обеспечительных денежных средств.

Контракт считается исполненным, когда стороны подписали либо акт выполненных работ, либо товарную накладную. Далее исполнитель и заказчик ориентируются на срок возврата обеспечения, установленного непосредственно в контракте. Если контракт расторгается по соглашению сторон, то его обеспечение рекомендуется возвращать в срок, установленный для возврата контрактом, который отсчитывается от даты расторжения, что подтверждается судебной практикой.

Если в контракте все-таки не установлен срок возврата обеспечения, то необходимо руководствоваться п. 2 ст. 314 ГК РФ. В таком случае денежные обеспечительные средства должны быть возвращены в семидневный срок со дня получения требования поставщика/исполнителя о возврате обеспечения исполнения контракта.

Алгоритм возврата обеспечения

Итак, для своевременного возврата денежных средств, исполнителю контракта необходимо ознакомится со сроками возврата обеспечения, указанными в контракте. Как правило, заказчик также прописывает, что исполнитель должен направить требование о возврате платежа. Даже если этого нет в условиях контракта, разумнее в адрес заказчика направить такое письмо-требование с указанием суммы и реквизитов, куда необходимо вернуть деньги, а также по исполнению какого именно контракта осуществляется возврат. Разумеется, лучше делать это на официальном бланке организации с указанием названия, ИНН, телефона и адреса исполнителя контракта.

Следует заметить, что за несвоевременный возврат денежных средств с заказчика можно взыскать неустойку, предусмотренную контрактом.

Дата обновления: 15.04.2019

Автор статьи: Ирина Царева

Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.

Кто имеет право на возврат обеспечения контракта по 44-ФЗ, и в какие сроки он осуществляется?

Поставщики могут рассчитывать на возврат ранее внесенного ими обеспечения контракта в денежной форме по 44-ФЗ. Такой возврат осуществляется в установленном государственным контрактом порядке в заранее оговоренные с заказчиком сроки.

Кто имеет право на возврат обеспечения контракта

Обеспечение предоставляется не во всех закупках, но встречается на практике достаточно часто. Заказчик обязан предусмотреть его при закупках закрытым способом, а при конкурентных закупках на небольшую сумму (в частности, при запросах котировок) или по госконтрактам без авансирования – он необязателен. Величина его устанавливается в размере 5-30% от НМЦК. При крупных контрактах на сумму от 50 млн р. нижняя планка поднимается до 10%. Точный размер обеспечения определяется заказчиком по своему усмотрению и вносится им в закупочную документацию.

Обеспечение контракта служит для заказчика гарантией того, что поставщик выполнит возложенные на него договорные обязательства. Такое обеспечение допускается внести в денежной форме или в форме банковской гарантии. В последнем случае обеспечение не подлежит возврату: у выданной банковской гарантии просто истекают сроки действия через месяц после окончания срока контракта.

Если победитель закупки в установленные сроки не внесет обеспечение, то он считается уклонистом от подписания госконтракта, и сведения о нем передаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Если вы хотите узнать, как в 2020 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Право на возврат внесенного обеспечения принадлежит только тем поставщикам и исполнителям по контракту, которые вносили его в денежной форме. Денежные средства возвращаются:

  1. После исполнения поставщиком своих обязательств по контракту (речь идет об основных обязательствам по госконтракту). Такой вариант используется чаще всего.
  2. После окончания срока действия гарантийных обязательств. По умолчанию гарантийные обязательства не покрываются обеспечением, но такой порядок может быть предусмотрен госконтрактом. Дополнительное обеспечение гарантийных обязательств не противоречит правовым нормам, на что указало Минэкономразвитя в разъясняющем письме от 2014 года №Д28и-2865.

Указанные случаи возврата обеспечения приведены в п. 28 Обзора судебной практики, утвержденном ранее Президиумом ВС РФ в 2017 году.

Также поставщик наделен правом замены ранее внесенного обеспечения. Например, он внес его в виде денежных средств из-за того, что не успел оформить банковскую гарантию. Но в дальнейшем он может заменить денежные средства на банковскую гарантию, чтобы вернуть деньги в оборот. В этом случае ему также может потребоваться возврат положенных ему денег. Такой вариант возврата практикуется при крупных долгосрочных контрактах.

Сроки возврата

Согласно положениям ст. 27 ст. 34 44-ФЗ, в госконтракт, подписываемый сторонами, в обязательном порядке вносится условие о сроках возврата денежных средств, которые выступали в качестве обеспечения по контракту (если такая форма применима к данному контракту).

Согласно положениям 44-ФЗ, заказчик наделен правом самостоятельно решать, какие сроки возврата обеспечения ему установить. Если сроки не были установлены заказчиком, то поставщику стоит подать запрос на разъяснение закупочной документации. Если ответа не поступило, то на заказчика можно пожаловаться в антимонопольную службу.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Обязательства по госконтракту считаются исполненными после подписания финальных документов. В зависимости от вида контракта под такими документами могут пониматься:

  1. Товарная накладная.
  2. Акт выполненных работ.
  3. Акт оказанных услуг.

Но также отсчет может вестись с даты прекращения гарантийных обязательств.

При грубом нарушении поставщиком своих обязательств по контракту заказчик вправе удержать с него сумму обеспечения и не возвращать его.

Порядок действий

Последовательность действий, которые предполагается предпринять поставщику или исполнителю для возврата ему денег, прописаны в госконтракте.

Стандартной является практика, когда для получения своих денег поставщику требуется подать на имя заказчика официальное письмо с уточненными реквизитами для возврата средств. Ведь за период с момента подписания договора они могли измениться.

Письмо составляется в произвольной форме и должно содержать такие сведения, как:

  1. Наименование компании-поставщика.
  2. ФИО его представителя.
  3. Данные о предмете госконтракта.
  4. Сведения о номере и сроках действия контракта.
  5. Реквизиты приемочного акта или иного финального документа.
  6. Просьба о возврате внесенной денежной суммы с указанием ее размера в цифровом и буквенном варианте.
  7. Реквизиты для возврата (их также можно приложить в качестве приложения к письму).

После поступления указанного письма денежные средства возвращаются заказчиком в установленные временные рамки.

Что делать, если заказчик не возвращает обеспечение контракта в срок

В случае нарушения заказчиком условий возврата обеспечения (когда госконтракт был закрыт, а деньги так и не вернули), поставщик может принять такие меры:

  1. Написать претензию на имя руководства госзаказчика с требованием вернуть внесенные денежные средства. Также поставщик вправе требовать не только перечисления ему суммы обеспечения, но и процентов за их незаконное использование по ст. 395, 317.1 Гражданского кодекса. Подобную возможность следует предусмотреть в тексте контракта, чтобы избежать спорных ситуаций.
  2. В случае если заказчик добровольно не соглашается на выполнение требований поставщика, то допускается обжаловать его действия в ФАС или в судебном порядке. Подобные нарушения грозят заказчику административной и даже уголовной ответственностью по ст. 107 44-ФЗ.

Жалоба в ФАС или исковое заявление в суд должны соответствовать установленным требованиям и быть обоснованными. В них должны содержаться ссылки на пункт госконтракта, которые нарушил заказчик. В качестве доказательной базы к ним следует приложить копии финальных документов, которые подписаны по результатам исполнения контракта; копию письма с требованием погасить задолженность с отметкой заказчика о принятии (копию квитанции об отправке заказного письма).

В судебном порядке поставщик также может взыскать компенсацию ему убытков, возникших из-за недобросовестного заказчика.

Таким образом, 44-ФЗ предусматривает обязанности заказчика по возврату ранее внесенного обеспечения. Оно должно быть возвращено поставщику в оговоренном госконтрактом порядке и в установленные им сроки: после выполнения заказчиком своих обязательств или окончания гарантийного периода. Сроки возврата денежных средств определяются заказчиком по своему усмотрению и включаются им в контракт. Несоблюдение правил возврата денежных средств поставщику грозят заказчику штрафными санкциями по условиям договора, а также привлечением к административной и уголовной ответственности. Обжаловать действия заказчика можно в антимонопольном органе или в суде.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Может ли заказчик полностью удержать обеспечение контракта?

Давайте посмотрим, что об этом говорит законодательство, как действует заказчик и на чьей стороне арбитраж.

Что говорит закон об удержании обеспечения контракта?

В 44-ФЗ есть статья 96 об обеспечении контракта, но в ней нет правил, по которым заказчик возвращает или удерживает обеспечение «живыми деньгами», если подрядчик нарушил условия контракта. Четко прописаны только два вида финансовой ответственности поставщика, о которых мы писали: пени за просрочку и штраф за ненадлежащее исполнение контракта. Расторгая контракт в одностороннем порядке, заказчик вправе возместить «только фактически понесенный ущерб» (ч. 23 ст. 95 44-ФЗ).

Посмотрим на позицию в Гражданском кодексе. Он разрешает заказчику:

  • Покрыть из суммы обеспечения задолженность или ущерб (ст. 381.1, 381.2 ГК РФ). То есть заказчик может забрать обеспечение целиком, если докажет, что ущерб или неустойка соответствует его сумме.
  • При расторжении контракта полностью удержать обеспечение, если это прописано в контракте. Дословно сказано так: «Прекращение основного обязательства влечет и прекращение обеспечивающего его обязательства, если иное не предусмотрено договором» (п. 4 ст. 329 ГК РФ).

Чтобы избежать спорных ситуаций, заказчик самостоятельно прописывает в контракте условия, по которым он распорядится обеспечением:

  • срок возврата,
  • будет ли взыскивать из него штрафы и пени,
  • ситуации, когда полностью его удержит.

Например, заказчик может просто указать срок возврата обеспечения, как в контракте на эту закупку. Или прописать, что будет использовать обеспечение как компенсацию за ненадлежащее исполнение контракта, как в этой закупке.

Как заказчик может распорядиться обеспечением?

Обеспечение вернут полностью

Это происходит, когда контракт:

  • Исполнен без претензий.
  • Расторгнут по соглашению сторон, но не в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком его обязательств.
  • Исполнен, у заказчика есть финансовые претензии, но поставщик оплачивает штраф или пени не из суммы обеспечения.
  • Разорван в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком его обязательств, но заказчик не выставляет финансовые претензии. Заказчик включает исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), не оплачивает контракт и возвращает обеспечение.

Обеспечение вернут частично

Условия контракта были нарушены, и заказчик взыскивает пени или неустойку из суммы обеспечения. Если это условие не было прописано в контракте, то действие заказчика можно оспорить в арбитраже.

Обеспечение не вернут

Поставщик может потерять обеспечение полностью в двух случаях:

  • Финансовые претензии заказчика равны сумме обеспечения. Но при этом заказчик не разрывает контракт, а после подписания акта-приемки оплачивает товар или работы. Поставщик не попадает в РНП.
  • Заказчик разрывает контракт в одностороннем порядке и забирает обеспечение, если обе возможности прописаны в контракте. Поставщик попадает в РНП.

Если заказчик разрывает контракт и при этом оставляет обеспечение себе, хотя это не прописано в контракте, это повод для поставщика обратиться в суд.

Что делает заказчик, чтобы удержать обеспечение?

Чтобы удержать обеспечение целиком, заказчик должен прописать эту возможность в контракте. Он может забрать деньги:

  • по соглашению сторон,
  • через суд.

По соглашению сторон

В этом случае заказчик направляет в адрес поставщика претензию. Поставщик соглашается оплатить неустойку из суммы обеспечения, выполняет контракт и получает оплату по нему. Обеспечение остается у заказчика.

​Через суд

Судебная практика по этому вопросу неоднозначна. О том, как обращаться в суд, мы писали. Обратите внимание, что с 1 января 2017 суды принимают иски в электронном виде через систему «Мой арбитр». Подписывать документы нужно квалифицированной электронной подписью.

Некоторые судьи признают недействительным условие, по которому поставщик теряет обеспечение, не исполнив обязательства. Например, в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2014 № 17АП-13071/14 сказано, что пункт контракта, по которому заказчик полностью удерживает обеспечение «противоречит правовой природе института обеспечения исполнения контрактных обязательств, не отвечает принципам равенства участников гражданско-правовых отношений, сбалансированности мер ответственности сторон одного контракта, не соответствует целям размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также допускает возможность применения двойной меры ответственности за одно и то же нарушение, что недопустимо».

Другие судьи встают на сторону заказчика на основании того, что это условие было прописано в контракте и обе стороны под ними подписались.

Как заказчик вносит поставщика в РНП?

Мы писали о ситуациях, когда есть риск попасть в РНП. В этой статье остановимся на том, как заказчик поступает с поставщиком, с которым расторгает контракт в одностороннем порядке или по решению суда.

Возможность расторгнуть контракт по инициативе одной из сторон должна быть прописана в контракте. В этом случае заказчик уведомляет поставщика в течение трех рабочих дней о том, что хочет р асторгнуть контракт (ч. 12, 20 ст. 95 44-ФЗ). Решение заказчик размещает в ЕИС и дублирует поставщику: заказным письмом или через электронную почту.

У поставщика есть десять дней, чтобы устранить нарушения. Если он этого не сделал, то решение вступает в силу (ч. 13 ст. 95). После этого заказчик отправляет информацию о расторжении в РНП. Для заказчика передача данных в реестр — обязанность. Если есть основание включить поставщика в реестр, а заказчик этого не сделает, его ждет штраф.

Не позже трех рабочих дней с момента, когда контракт расторгнут, заказчик отправляет в ФАС сведения о поставщике. Это можно сделать через ЕИС, бумажным или электронным письмом. Заказчик подписывает документ собственноручно или квалифицированной электронной подписью.

В письме заказчик указывает:

  • ИНН, название и адрес поставщика,
  • сведения о закупке (идентификационный код, дату проведения, объект закупки, цену контракта и срок исполнения),
  • выписку из протокола
  • обоснование причин расторжения и дата аннулирования контракта,
  • копию решения суда (если контракт расторгается по суду).

За 10 дней ФАС проверяет все документы и факты нарушений и еще за 3 дня включает поставщика в реестр. Это решение поставщик может оспорить в суде, если у него есть доказательства, что он нарушил контракт ненамеренно.

Вопрос: В какой срок возвращается обеспечение исполнения контракта (в том числе обеспечение гарантийных обязательств), заключенного в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, переданное заказчику в денежном выражении? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2014 г.)

В какой срок возвращается обеспечение исполнения контракта (в том числе обеспечение гарантийных обязательств), заключенного в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, переданное заказчику в денежном выражении?

Согласно ч. 27 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику, подрядчику, исполнителю (далее – контрагент) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется контрагентом).

Каких-либо требований к установлению такого срока законом не установлено. Оснований применять положение ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ о том, что срок действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, в данной ситуации мы не видим.

Соответственно, заказчик вправе самостоятельно определить срок, в течение которого он должен будет вернуть денежные средства, полученные в качестве обеспечения исполнения обязательств контрагента по контракту, и указать такой срок в контракте, это касается и возврата денежных средств, полученных заказчиком в качестве обеспечения гарантийных обязательств поставщика, подрядчика. При этом заказчик вправе установить, что денежные средства возвращаются контрагенту после окончания срока контракта, а срок действия контракта может быть установлен до окончания исполнения контрагентом своих обязательств по контракту (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Обеспечение гарантийных обязательств Закон N 44-ФЗ, в отличие от Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (в частности его п. 15.2 ч. 4 ст. 22, п. 11 ч. 3 ст. 41.6), не упоминает, говоря только об обеспечении исполнения контракта. Для определения и разграничения этих обязательств обратимся также к нормам Гражданского кодекса РФ, на положениях которого, помимо прочего, основывается законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ).

Принятие одной из сторон договора на себя гарантийных обязательств возможно при заключении договоров поставки, подряда.

Исходя из положений п. 1 и п. 5 ст. 454, п. 1 ст. 469, п. 1 ст. 484 ГК РФ, основным обязательством поставщика по договору поставки является обязанность передать покупателю товар в количестве, установленным договором, надлежащего качества и эта обязанность считается исполненной в момент передачи такого товара покупателю. Исходя из положений ст.ст. 702, 720, 721 ГК РФ основным обязательством подрядчика по договору подряда является обязанность выполнить работу с надлежащим качеством и передать результат работ подрядчику. С момента подписания сторонами акта приемки работы считаются подрядчиком исполненными.

Согласно ч. 2 ст. 94 Закона N 44-ФЗ контрагент к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, а заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей. Из содержания ч.ч. 3-8 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, а также вышеприведенных норм Гражданского кодекса РФ следует, что заказчик обязан принять товары, работы, услуги только надлежащего качества.

В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 469 ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока) (п. 2 ст. 470 ГК РФ). В случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (п. 2 ст. 722 ГК РФ). Отметим, что из буквального толкования ч.ч. 6 и 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ также следует, что гарантийное обязательство является лишь одним из обязательств по контракту, за нарушение которого контрактом должна быть установлена ответственность в виде неустойки, штрафа.

Таким образом, гарантийное обязательство можно рассматривать как дополнительное, не входящее в основное обязательство по передаче товара, выполнению работ.

Из содержания ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ следует, что размер обеспечения исполнения контракта определяется в процентном отношении к начальной (максимальной) цене контракта, но не более фактической стоимости товаров, работ, услуг, установленной заключаемым контрактом (при размере аванса 100%). Как видим, стоимость гарантийных обязательств в базу для расчета величины обеспечения исполнения контракта не включается и, по нашему мнению, не может включаться по причинам, приводимым ниже.

Частью седьмой ст. 96 Закона N 44-ФЗ установлено, что в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Заметим, что эта норма не говорит о пропорциональном уменьшении, хотя полагаем, что на практике она должна применяться именно так, поскольку в случае, если стоимость осуществленного частичного исполнения контракта равна или превышает сумму аванса, новое обеспечение, по буквальному прочтению нормы, должно быть предоставлено в размере 0 рублей или даже должно оцениваться отрицательной величиной.

При этом очевидно, что применить эту норму можно только в отношении обязательств, имеющих стоимостную оценку. Обязательства контрагента по устранению недостатков товаров, работ, выявлению работ возникнет только в момент предъявления соответствующей обоснованной претензии заказчиком, а дать им какую-либо оценку можно будет только при невыполнении поставщиком, подрядчиком своих обязательств по устранению недостатков товаров, работ, выявленных в течение гарантийного срока (убытки, договорная неустойка и т.п.).

Соответственно, с учетом вышеприведенной ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, получается, что после приемки заказчиком товара, результата работ в объеме, предусмотренном контрактом, контрагент может предоставить обеспечение только в размере 0 рублей.

Исходя из вышеизложенного, считаем, что обеспечение гарантийных обязательств не может входить в обеспечение исполнения контракта.

Вместе с тем должны признать, что данный вывод не является бесспорным. В частности, согласно ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с контрагентом в соответствии с гражданским законодательством и указанным Законом, в том числе при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения контрагентом или заказчиком условий контракта.

Отсюда следует, что заявление заказчиком требований, связанных с недостатками товара, работ, и применение штрафных санкций в связи с неисполнением поставщиком, подрядчиком гарантийных обязательств входят в понятие “исполнение контракта” и, соответственно, обеспечение гарантийных обязательств производится в рамках обеспечения исполнения контракта. Правда, как в таком случае будет применяться ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, которая носит императивный характер и не может быть изменена контрактом, остается не до конца ясным.

Официальных разъяснений о включении гарантийных обязательств в понятие исполнение контракта, насколько нам известно, нет, судебная практика не сформирована. За официальными разъяснениями заказчик может обратиться в Минэкономразвития России.

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Купить документ Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Правовой консалтинг является уникальной услугой индивидуального консультирования по правовым вопросам, которая предоставляется пользователям непосредственно во время работы с системой ГАРАНТ.

Основные преимущества услуги Правового консалтинга:

Удобство использования – в любой момент при работе с системой ГАРАНТ можно обратиться за персональной консультацией и получить ответ на интересующий вопрос, ответы хранятся в системе ГАРАНТ и содержат гиперссылки на дополнительные тематические материалы, содержащиеся в системе.

Гарантия качества – служба Правового консалтинга состоит из квалифицированных экспертов в области бухгалтерского учета и налогообложения, трудового и гражданского права в сфере регулирования предпринимательской деятельности. Все ответы проходят обязательную дополнительную централизованную экспертизу рецензентами службы Правового консалтинга.

Оперативность – срок ответа на вопросы пользователя, принятые к рассмотрению, составляет два дня.

Для того чтобы воспользоваться услугой Правового консалтинга, выберите в основном меню системы ГАРАНТ раздел “Правовая поддержка” (или используйте сочетание клавиш Alt + F1) и в открывшемся окне введите свой вопрос.

Более подробную информацию о данной услуге Вы можете получить, обратившись к Разделу “Правовая поддержка” Руководства пользователя (клавиша F1) или у Вашего специалиста по обслуживанию.

О видах, размере, сроках и порядке возврата обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Со вступлением в силу с 01.01.2014 года Федерального закона 44-ФЗ «Контрактная система в сфере закупок, работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в действующей системе заключения контрактов появились некоторые изменения.

Они коснулись и вопроса обеспечения исполнения контракта, который теперь регламентируется статьями 37, 45, 93, 96 данного закона. 44-ФЗ достаточно понятно и прозрачно раскрывает правила, действующие при проведении конкурсных закупок, регламентирует права и обязанности участников этого процесса.

Понятие обеспечения

Под данным термином подразумевается внесение исполнителем залога, который будет определенной страховкой его ответственности за обязательства, взятые на себя перед заказчиком по контракту.

Сегодня для предприятий малого бизнеса выиграть тендер – большой успех и перспектива дальнейшего развития. Однако нужно помнить, что перед подписанием придется внести обеспечение исполнения контракта (ОИК).

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ (ст. 96) заказчик обязан требовать при любой закупке. Имеются исключения:

  • Если исполнитель имеет статус казенного учреждения, такое требование не выставляется.
  • Закупки, относящиеся к оборонной сфере, обычно регламентируются законом 275-ФЗ от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе», при этом данный закон будет иметь приоритет.
  • Если закупки осуществляются у единственного исполнителя и предусмотрены пунктами 4, 5, 8, 9, 10, 13, 15, 17, 20-23, 26-28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, то заказчик имеет право требовать его, но не обязан это делать.

Во всех остальных случаях на заказчике лежит обязанность установить ОИК.

Видео с пояснениями когда требуется обеспечение по 44-ФЗ:

Взаимодействие заказчика и исполнителя

На торгах контракт, помимо прочей информации, должен содержать требование ОИК (кроме тех случаев, когда это не предусмотрено). Исполнитель, выигравший конкурс, обязан внести обеспечение, после чего происходит подписание контракта. Если оно не предоставлено, поставщик будет признан уклонившимся, и контракт подписан не будет.

Срок возврата отдельно оговаривается в контракте, но не может быть меньше срока действия контракта. Обеспечение возвращается поставщику после исполнения всех взятых на себя обязательств.

Стандартный алгоритм действий победителя торгов по 44-ФЗ:

Размер обеспечения исполнения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ устанавливается стандартно в пределах 5% — 30% от начальной (максимальной) суммы контракта. Однако есть нюансы:

  • Если контрактом предусмотрен аванс, величина ОИК не может быть меньше размера аванса.
  • Если начальная стоимость более 50 000 000 рублей, то нижний порог обеспечения составляет 10%.
  • Если в процессе торгов произошло снижение стоимости заказа на 25% и более, то исполнитель обязан предоставить обеспечение, в полтора раза превышающее сумму ОИК, указанную в контракте. У исполнителя есть возможность избежать такого повышения, если он представит доказательства своей добросовестности. Доказательства добросовестности берутся из реестра контрактов и предлагаются заказчику при подписании проекта контракта. Поставщик в течение года, предшествующего дню подачи заявки, должен иметь не менее 3 исполненных контрактов. Если их 3, то все они должны быть исполнены без нарушений. Если их больше, то 75% всех контрактов должны быть исполнены без нарушений, неустоек, штрафных санкций, пени и т.д. При этом стоимость хотя бы одного из выполненных контрактов должна быть не менее 20% от стоимости контракта, на который подана заявка.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ представлен в таблице:

Стоимость контракта Размер обеспечения
Не более 50 млн. рублей 5% — 30%, но не менее суммы аванса
Более 50 млн. рублей 10% — 30%, но не менее суммы аванса
В результате торгов стоимость сниженане менее чем на 25% 1,5 х ОИК (сумму указанную в контракте), но не менее суммы аванса

Пример 1. Стоимость контракта 60 000 000 рублей с авансом 5 000 000 рублей. Сумма ОИК может быть от 6 000 000 до 18 000 000 рублей.

Пример 2. Контракт на сумму 60 000 000 рублей с авансом 15 000 000 рублей. Требование ОИК может быть от 15 000 000 до 18 000 000 рублей.

Пример 3. Контракт на сумму 60 000 000 рублей с авансом 20 000 000 рублей. Сумма ОИК, требуемая заказчиком — 20 000 000 рублей.

Пример 4. Начальная сумма контракта 60 000 000 рублей, требуемая сумма ОИК 12 000 000. В процессе торгов стоимость была снижена до 45 000 000. Сумма ОИК, которую должен заплатить исполнитель: 12 000 000 * 1,5 = 18 000 000 рублей.

Пример 5. Начальная сумма контракта 60 000 000 рублей, аванс 20 000 000 рублей. В процессе торгов стоимость была снижена до 45 000 000. Сумма ОИК, которую должен заплатить исполнитель: 20 000 000 рублей.

Пример 6. Начальная сумма контракта 60 000 000 рублей. В процессе торгов стоимость была снижена до 45 000 000 рублей. Победитель предоставляет информацию, что в течение предыдущего года он добросовестно выполнил 4 заказа, сумма одного из них составляет 15 000 000 рублей. ОИК для данного поставщика — 12 000 000 рублей.

Варианты предоставления и оформления

Победитель конкурса перед заключением контракта должен предоставить ОИК. Для этого он может использовать два варианта по своему выбору.

Вариант 1 . Внести необходимую сумму на депозит заказчика.

Такой способ никаким дополнительным договором не оформляется.

Вариант 2 . Предоставить банковскую гарантию.

Берущий на себя гарантийные обязательства банк должен входить в список Минфина (публикуется на сайте Министерства финансов) и предоставлять информацию в Казначейство для помещения ее в реестр банковских гарантий. У заказчика нет права выбора банка, который его устроит. Если банк присутствует в списке Минфина, то заказчик обязан принять соответствующим образом оформленную гарантию такого банка. Гарантия должна быть безотзывной, а срок ее действия должен заканчиваться не раньше, чем через месяц после окончания действия контракта. Право заказчика — установить и больший срок, но это должно быть оговорено в контракте.

Видео — вебинар «Обеспечение по 44-ФЗ»:

Сроки предоставления

Поставщик обязан предоставить ОИК в срок, который определен для заключения контракта, иначе будет считаться, что он уклонился от подписания.

Обычно подписание контракта по итогам открытого конкурса происходит в интервале от 10 до 20 дней после публикации протокола рассмотрения заявок. Для электронного аукциона этот временной промежуток составляет 10-13 дней.

Если ОИК предоставляется в виде банковской гарантии, то заказчику на ее рассмотрение отводится 3 рабочих дня, продлить этот срок заказчик не может.

Возврат обеспечения исполнения контракта

По новому 44-ФЗ (ст. 34) в контракте обязательно должен содержаться пункт о сроках возврата обеспечения, который устанавливается заказчиком самостоятельно.

Подавая заявку, исполнитель должен внимательно изучить данную информацию, так как, подписывая контракт, он соглашается и со сроком возврата ОИК, который там указан. Наличие такой информации – обязательно, а ее отсутствие является нарушением и может служить поводом для обращения в Федеральную антимонопольную службу.

В 44-ФЗ предусмотрена возможность замены в процессе исполнения контракта одного вида ОИК на другой. Исполнитель может заменить внесенное денежное обеспечение на гарантию банка и наоборот. В первом случае заказчик вернет внесенные ранее денежные средства. Если часть работ была уже выполнена, то при замене ОИК есть возможность уменьшить размер обеспечения на эту величину.

Если победитель внес ОИК, но в течение 30 дней в силу обстоятельств, не зависящих от него, контракт не был подписан, то в течение 5 рабочих дней ОИК возвращается на счет исполнителя.

Что нужно знать представителям малого бизнеса, собирающимся стать исполнителями контрактов по 44-ФЗ

Подавая заявку, внимательно знакомьтесь с документацией и предоставьте требуемый пакет документов. Если заявка содержала ошибку, то нельзя подавать новую, это повлечет за собой исключение из участия в конкурсе. Исправляйте свою неверную заявку внесением изменений.

При подписании документов нужно помнить о том, что стоимость заказа, сроки, условия, размер ОИК – величины не изменяемые.

Определенная сложность для представителей малого бизнеса состоит в поиске банка, который предоставит гарантию. Это процесс не быстрый, и если не получилось сразу найти нужный банк, разумно ОИК внести деньгами, а позже заменить их банковской гарантией.

Если срок возврата ОИК значительно превышает срок контракта, а ОИК внесено в виде денежных средств, то исполнителю не выгодно что его деньги долго будут заморожены. В данном случае целесообразней заменить денежные средства банковской гарантией.

Заказчик вправе инициировать расторжение контракта, если докажет, что поставщик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства, и если такая возможность прописана в контракте. В этом случае ОИК поставщику не вернется. Если обеспечением служила банковская гарантия, то банк выплатит оговоренную сумму заказчику и взыщет эти средства с исполнителя (а если это невозможно, то – с поручителей).

Если заказчик долгое время не возвращает ОИК после оговоренного срока, то необходимо направить ему письменное требование, после чего придется обратиться в суд.

Выводы

В целом, Федеральный закон 44-ФЗ явно добавляет конкурентоспособности представителям малого бизнеса, достаточно четко определяет механизм обеспечения исполнения контракта, его размер, сроки внесения, варианты предоставления и оформления, а также процесс возврата.

Главное – правильно рассчитывать свои возможности и принимать взвешенные решения. Имея уверенность в своих силах и руководствуясь знанием законодательной базы, представители малого бизнеса могут смело участвовать в системе контрактных закупок и смотреть в будущее с оптимизмом.

Не все знают как правильно сшить документы при подготовке заявки на участие в конкурсе.

Рекомендуется периодически проверять свою фирму по ИНН (подробнее) на сайте ИФНС.

В муниципальных и государственных контрактах часто указывается, что расчет неустойки (https://delatdelo.com/spravochnik/raschet/peni-po-stavke-refinansirovaniya.html) ведется по ставке рефинансирования ЦБ РФ.

Видео — полезный вебинар по процедурам проведения торгов в соответствии с 44-ФЗ:

Источники:
http://good-tender.ru/poleznye-stati/774-vozvrat-obespecheniya-ispolneniya-kontrakta-po-44-fz
http://zakonguru.com/goszakupki/44/vozvrat-obespecenia-2.html
http://zakupki.kontur.ru/site/articles/1140-obogasheniye
http://base.garant.ru/57566602/
http://delatdelo.com/organizaciya-biznesa/pravo/torgi-sdelki/obespechenie-ispolneniya-kontrakta-44-fz.html
http://zakonguru.com/goszakupki/44/zaavka.html

Бесплатная консультация юриста по телефону:

Москва, Московская обл. +7(499)113-16-78

СПб, Ленинградская обл. +7(812)603-76-74

Звонки бесплатны. Работаем без выходных!

Ссылка на основную публикацию