В какие сроки участник закупок может отправить запрос на разъяснение документации по 223-ФЗ?

Как поставщику запросить разъяснение документации

    On 11.09.2018 0 Комментарии 44-ФЗ, ЕИС, Запрос предложений, Конкурс, ФАС, Электронный аукцион, ЭТП

Закон 44-ФЗ обязывает заказчика разъяснять закупочную документацию. Причем ответ на запрос разъяснений должен быть по существу. Но чтобы получить качественный ответ, нужно правильно составить запрос.

Когда поставщики подают запросы

Иногда в закупочной документации встречаются неточности или откровенные ошибки. Обычно это следствие невнимательности или недостатка опыта, хотя порой недобросовестные заказчики делают это умышленно в расчете сократить конкуренцию. Чтобы прояснить такие спорные моменты, логично переговорить с заказчиком, но закон запрещает делать это «с глазу на глаз». Да и такие частные пояснения в любом случае не являются официальными.

Для решения возникающих вопросов существует механизм разъяснения положений документации. К нему прибегают для уточнения характеристик объекта закупки, условий контракта либо иных вопросов. Эта возможность работает только в конкурсах и аукционах.

Обратиться к заказчику за разъяснением может любой потенциальный участник. Это вполне логично, ведь поставщик должен разобраться с документацией прежде, чем подаст заявку. Если замечания будут обоснованы, закачку придется внести изменения в документацию.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Чаще всего вопросы поставщиков вызывают ошибки нескольких типов:

  1. Явные ошибки, неверные данные. Например, указываются несовместимые или взаимоисключающие характеристики объекта, неверно указываются стандарты (ГОСТ) и так далее.
  2. Неточные данные. Некоторые положения документации бывают составлены весьма расплывчато. Это затрудняет идентификацию предмета закупки.
  3. Закупка запрещенных товаров либо игнорирование требований национального режима.
  4. Формат документации требует пояснений. Иногда заказчики публикуют слишком объемные или сложные технические задания, обработать которые за отведенное время просто невозможно.

Обратите внимание! По закону подавать запросы на разъяснение можно в том числе и в закрытых процедурах. Разница лишь в том, что ответ не публикуется, а в письменном виде доводится до сведения задавшего его участника.

Правила подачи запроса

Электронная форма

Запрос разъяснений в рамках электронного аукциона и конкурса в электронной форме (новая процедура, появившаяся в законе с 1 июля 2018 года) подается на ЭТП. Далее оператор направляет его заказчику в течение 1 часа. Тот обязан ответить в течение 2 календарных дней при условии, что запрос поступил не позже:

  • трех дней до окончания приема заявок на электронный аукцион;
  • пяти дней до окончания приема заявок на конкурс в электронной форме.

Запросы, которые пришли позже указанных сроков, заказчик вправе оставить без ответа. Если последний день срока подачи запроса приходится на выходной, то он переносится на следующий рабочий день (письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2882).

Каждый участник может подать не более 3 запросов на одну процедуру.

Подать запрос на разъяснение документации может любой участник, который аккредитован на ЭТП. Для этого ему нужно отыскать необходимую закупку, открыть извещение и найти в нем кнопку подачи запроса. Далее следует заполнить форму и отправить обращение.

В запросе необходимо указать основные параметры:

  • вид и предмет закупки;
  • номер извещения;
  • ЭТП.

Что касается самого вопроса, то его нужно сформулировать конкретно. Также следует определить основание запроса: нарушение законодательства, непонятные формулировки в документации либо несоответствие условий.

Сведения о себе участник указывать не обязан. Документ подписывается цифровой подписью на ЭТП и направляется оператору.

Форма запроса на разъяснение положений аукционной документации представлена ниже:

на разъяснение положений документации об аукционе

Прошу разъяснить следующие положения документации об аукционе на право заключения контракта объект закупки , извещение № номер извещения , размещенной на площадке адрес ЭТП .

Раздел документации Пункт документации Суть запроса на разъяснение
1 Техническое задание 8 В таблице 1 требований к товарам, п. 8. Пластиковое окно (1200 × 750 мм) поворотно/откидное – 4 шт. Как следует понимать знак «/»? Требуется или поворотное, или откидное, или чтобы окно было и поворотное, и откидное?
2 Проект контракта 3.2 В проекте контракта в п. 3.2 указан срок выполнения работ «в течение 30 дней с момента заключения контракта». Как исчисляется установленный срок — в рабочих или календарных днях?

Разъяснения по настоящему запросу прошу направить на e-mail: mail@mail.ru

Генеральный директор И.И. Иванов

Бумажная форма

Если процедура проводится на бумаге, как, например, открытый конкурс, то подавать запрос придется письменно. Тут возникают сложности, связанные со сроками доставки. Запрос должен попасть к заказчику не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок на конкурс. Лучший вариант — не прибегать к почтовому отправлению, а передать конверт с запросом лично ответственному за процедуру лицу.

Примерная форма такого запроса представлен далее:

ИНН 7711111111 КПП 7 71111111 113347, г. Москва, ул. Шаболовка д. 7, стр. 7, ком. 7,
тел.: 8 (495) 111-11-11
___________________________________________

на разъяснение положений конкурсной документации
по открытому конкурсу на
объект закупки ,
извещение №
номер извещения

Прошу разъяснить следующие положения конкурсной документации :

Раздел документации Пункт документации Суть запроса на разъяснение
1 Техническое задание 8 В таблице 1 требований к товарам, п. 8. Пластиковое окно (1200 × 750 мм) поворотно/откидное – 4 шт. Как следует понимать знак «/»? Требуется или поворотное, или откидное, или чтобы окно было и поворотное, и откидное?
2 Проект контракта 3.2 В проекте контракта в п. 3.2 указан срок выполнения работ «в течение 30 дней с момента заключения контракта». Как исчисляется установленный срок — в рабочих или календарных днях?

Разъяснения по настоящему запросу прошу направить на адрес: 113347, г. Москва, ул. Шаболовка д. 7, стр. 7, ком. 7.

Генеральный директор И.И. Иванов

В целом здесь все те же самые параметры, что и в запросе при электронной процедуре. С той лишь разницей, что нужно указать контакты для обратной связи, если заявитель хочет получить ответ письменно. Обычно такие запросы составляют на фирменном бланке, в котором указаны все актуальные реквизиты. Вместе с тем ответ может быть дан и исключительно в электронной форме, то есть размещен в ЕИС.

Ответ заказчика

В качестве подтверждения получения запроса на разъяснение документации заказчик пришлет заявителю расписку. В ней будут указаны параметры закупки, дата и время получения запроса и его регистрационный номер. Расписка подписывается уполномоченным сотрудником заказчика.

Заявителю рекомендуется проверить параметры расписки. Она понадобится в качестве подтверждения факта направления запроса при возникновении спора, если вдруг заказчик на него не ответит.

Примерная форма расписки показана ниже:

в получении запроса на разъяснение положений
конкурсной документации

Настоящая расписка выдана Иванову Ивану Ивановичу , паспорт: серия ____ № _____, выдан кем и когда выдан в том, что от него получен запрос на разъяснение положений конкурсной документации от

Общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» по открытому конкурсу на право заключения контракта на объект закупки, № извещения

с Государственным казенным учреждением города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Восточного административного округа».

Запрос на разъяснение положений конкурсной документации получен в: 11 часов 15 минут 10 сентября 2018 года.

Запрос на разъяснение положений конкурсной документации зарегистрирован в журнале регистрации запросов за № 2.

Заявку принял
Председатель конкурсной комиссии П.П. Петров

Далее в течение двух дней заказчик должен разместить в ЕИС ответ, а при необходимости — внести изменение в документацию и продлить срок приема заявок.

Обратите внимание! На подобные запросы заказчик обязан отвечать только в конкурсах и аукционах. Если проводится процедура другого типа, то заказчик также может пояснить документацию, хотя делать этого он не обязан.

Вместе с тем то, насколько охотно заказчик дает разъяснение документации, является косвенным свидетельством его добросовестности. Если он заинтересован в честной конкурентной процедуре, то даст все необходимые пояснения. И уж тем более не будет искать формальные поводы для отказа в их предоставления.

Если заказчик не дает разъяснений в срок, это повод пожаловаться в ФАС. Там рассмотрят замечания поставщика и при необходимости принудят заказчика изменить спорные положения документации, а также продлить срок приема заявок.

Запрос пояснений по итогам процедуры

Иногда возникает необходимость пояснить не документацию, а итоги процедуры. В таком случае составляется запрос на разъяснение результатов. В нем поставщик обращается к заказчику с просьбой пояснить положения протокола рассмотрения и оценки заявок. Ниже вы найдете форму такого запроса.

Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Восточного административного округа»?
Российская Федерация, 1070 23 , г. Москва, ул. Буженинова, д.12,

ООО «Ромашка»,
ИНН 7711111111 КПП 771111111,
113347, г. Москва, ул. Шаболовка д. 7, стр. 7, ком. 7,
тел.: 8 (495) 111-11-11

на разъяснение результатов открытого конкурса № номер извещения
на оказание услуг по объект закупки

Уважаемый Заказчик и члены комиссии!

Просим вас разъяснить следующие положения протокола рассмотрения и оценки заявок № ПРО1 от 10.09.2018:

Ссылка на статьи заеона 05.04.2013 № 44-ФЗ

Содержание запроса на разъяснение результатов конкурса

Пункт 13 статьи 53

Просим вас разъяснить методику оценки заявки № 3 ООО «Ромашка» на участие в конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве обственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня»

Пункт 13 статьи 53

Просим вас разъяснить методику определения предложения участника по подкритерию «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», а так же порядок присвоения участнику баллов по данному подкритерию

Ответ на запрос просим прислать на почту: 113347, г. Москва, ул. Шаболовка д. 7, стр. 7, ком. 7, mail @mail.ru

С уважением,
генеральный директор И .И. Иванов

В какие сроки участник закупок может отправить запрос на разъяснение документации по 223-ФЗ?

Запрос на разъяснение закупочной документации в рамках 223-ФЗ представляет собой процедуру взаимодействия между заказчиком и поставщиком в процессе проведения закупки. С июля 2018 года начали действовать новые правила предоставления таких пояснений: в частности, сроки для подачи вопросов, их содержание и направление ответа от заказчика.

Какие изменения произошли в 2018 году

Согласно ч. 5 ст. 4 223-ФЗ, при осуществлении закупок (кроме закупок у единственного поставщика, исполнителя или подрядчика и закупок, проводимых закрытым способом) в ЕИС размещаются сведения о закупке, извещение о проведении конкурентной закупки и прочая информация по ч. 15, 16 ст. 4 223-ФЗ.

До июля 2018 года 223-ФЗ никак не регламентировал процедуру поступления и предоставления запросов на разъяснение закупочной документации. Заказчики должны были разработать правила самостоятельно и закрепить их в Положении о закупках. Теперь правила изменились, и заказчики обязаны привести свои положения в соответствие с законодательными поправками. До внесения изменений они могли следовать старым правилам. Согласно поправкам, установлена обязанность заказчиков прописывать сроки и порядок предоставления разъяснений документации по п. 11 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ.

В Положении о закупке заказчик может дополнительно прописать способ передачи запроса на разъяснение закупочной процедуры: в письменной форме, в электронном виде с указанием почты или ЭТП, а также способ отправки разъяснения документации (в письменной форме и по факсу).

Если вы хотите узнать, как в 2020 году решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

В какие сроки участник закупок может отправить запрос

При отправке запроса на разъяснение участникам следует руководствоваться 223-ФЗ и Положением о закупках.

Запрос направляется в электронном формате на почту, которая указана заказчиком в качестве контактной. Также участники могут отправлять их почтой или курьером для получения гарантии ответа на него. Ведь при отправке на электронную почту нередко возникают технические сбои.

Согласно положениям 223-ФЗ, госзаказчик может не отвечать на те вопросы, которые поступили с нарушением срока, то есть если до окончания приема заявок осталось менее 3 рабочих дней. При этом по своему усмотрению он все же может подготовить ответ. Но если поставщик уложился в сроки, а ответ от госзаказчика так и не поступил, участник может обжаловать его действия в контролирующих инстанциях.

Сроки рассчитываются с учетом правил, которые содержит Гражданский кодекс в ст. 191. Сроками поступления вопросов считается дата, которая следует за датой поступления письма. Например, если получение заявок от участников завершается 11 июня, то последний день для подачи запроса – 7 июня.

Официальная форма отправки вопроса законодательно не предусмотрена. Но заказчик вправе разработать ее и утвердить в Положении о закупках.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

Просьба на дачу разъяснений от участника закупки передается по следующему алгоритму:

  1. Участник внимательно изучает закупочную документацию.
  2. Формулирует вопросы для пояснения отдельных пунктов закупки.
  3. Готовит и заполняет бланк (при наличии такового).
  4. Передает запрос одним из указанных способов: курьером, почтой, ЭТП и пр.
  5. В случае непоступления ответа на запрос в положенные сроки поставщик может пожаловаться на заказчика в территориальное подразделение ФАС.

При этом передача своевременного ответа на просьбы участников лежит в интересах заказчика, так как если участник закупки неправильно поймет отдельные пункты документации и не получит разъяснения до окончания приема заявок, то может поставить не тот товар, потребность в котором испытывает компания.

При проведении процедуры на ЭТП весь документооборот производится средствами электронной торговой площадки.

Участнику закупки необходимо подать запрос на разъяснения закупочной документации через личный кабинет на ЭТП. Его не смогут увидеть другие участники закупочной процедуры, но с ответом они вправе ознакомиться. Через интеграцию с ЕИС ответ автоматически публикуется и там.

Порядок предоставления разъяснений

Запрос на разъяснение положений закупочной документации и ответ на него предоставляются по следующему алгоритму:

  1. После поступления запроса на электронную почту заказчик оценивает, уложился ли участник в сроки для подачи заявок. Если осталось более 3 рабочих дней, то заказчик обязан предоставить ответ. В ответе заказчик может уточнить условия закупки: конкретизировать сроки, способы доставки и объемы поставки товаров и услуг и пр.
  2. Заказчик готовит ответ на поступивший запрос по закупке в рамках 223-ФЗ. В тексте ответа прописывается вопрос от участника. При этом информация об участнике, который направил запрос, в ответе не указывается. Ответ должен быть четко сформулирован и быть понятен для участников. Если в процессе рассмотрения вопроса были обнаружены неточности и ошибки, который допустил заказчик при подготовке закупочной документации, то заказчик может внести в нее изменения.
  3. После поступления просьбы и подготовки ответа он подлежит обязательной публикации в ЕИС в течение 3 дней (согласно ч. 3 ст. 3.2 223-ФЗ). Такие разъяснения размещаются в открытом доступе, чтобы исключить дублирования запросов со стороны других участников. Информация будет доступна всем желающим в разделе «Разъяснения и изменения».

Согласно решениям УФАС, можно сделать вывод, что госзаказчик в первую очередь направляет ответ в ЕИС, а не передает ответ участнику закупки. Это делается для соблюдения принципов информационной открытости, справедливости и отсутствия дискриминации.

Заказчик при получении запроса на разъяснение документации в электронном виде также должен в установленные сроки предоставить участнику ответ на запрос по следующему алгоритму:

  1. Заказчик находит в личном кабинете закупку, в отношении закупочной документации которой был направлен запрос участника.
  2. Выбирает опцию на ЭТП «Сведения о закупке».
  3. Среди указанных лотов выбирает «Изменения и разъяснения».
  4. Выбирает «Внести разъяснения..».
  5. Далее заказчик формирует ответ с указанием темы разъяснения, сведений о предмете закупки, даты поступления запроса, даты принятия решения и пр.

Таким образом, запрос на дачу разъяснений между участником и заказчиком исключает возникновение сговора между ними выступает законным способом общения. Разъяснения способствуют более четкому и подробному раскрытию принципов информационной открытости, равноправия и отсутствия дискриминации. При этом, согласно требованиям законодательства, положения документации не должны изменять предмет и существенные условия договора. Согласно нововведениям с июля 2018 года по ст.3.2 223-ФЗ, в течение 3 дней с даты поступления запроса заказчик должен разъяснить положения документации, а запросы от участника закупки принимаются как минимум за три дня до окончания приема заявок. После указанных сроков заказчик не обязан публиковать разъяснения.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

ЗАПРОС РАЗЪЯСНЕНИЙ 44 ФЗ И 223 ФЗ

Участникам закупок (аукционов, конкурсов, запросов котировок и предложений) предоставлено право на подачу запросов разъяснений аукционной документации. При этом, в зависимости от того, по какому закону проводится закупка, а также в зависимости от вида закупки, условия подачи запросов на разъяснение аукционной документации немного отличаются.

Рекомендации, касающиеся запросов о даче разъяснений тендерной документации 44-ФЗ, 223-ФЗ

Поскольку аукционы в бумажном виде по 44-ФЗ не проводятся, за исключением отдельных случаев, а по 223-ФЗ, в принципе, еще проводятся, если прописаны в Положении о закупках заказчика, но встречаются в настоящее время крайне редко, так что уделять им внимание в настоящей статье автор считает нецелесообразным.

Достаточно сказать только, что запрос на разъяснения аукционной документации заказчику в случае бумажных торгов подается по электронной почте и что заказчик не обязан на него отвечать.

Участник также может позвонить ответственному представителю заказчика по телефону и задать вопрос относительно разъяснения документации, но не факт, что он получит конкретный ответ или вообще его получит.

Подача запроса разъяснений документации

Если же аукционная документация предполагает проведение процедуры в электронной форме, подача запроса разъяснений четко регламентируется законом.

Сроки ответа на запрос разъяснений аукционной документации

Подача запроса разъяснений на процедуру, проводимую по 44-ФЗ возможна, если с момента подачи до дня окончания срока подачи заявок осталось не более 3-х дней. При этом заказчик обязан ответить на запрос в срок, не превышающий 2-х дней со дня получения запроса.

А если последний день ответа на запрос разъяснений аукционной документации приходится на выходной или праздничный день? Например, вы подали запрос на разъяснения положений закупки в четверг.

Заказчик обязан ответить на него в понедельник до 23:59. А если в понедельник уже истекает срок подачи? Заказчики, обычно пытаются в таких случаях отвечать до выходных, поскольку лишние жалобы в ФАС им не нужны.

Но если участник и пожалуется, исход рассмотрения может быть непредсказуем.

Ведь в организации заказчика есть правила внутреннего распорядка, установлен рабочий день, и если он начинается, например, в понедельник в 9:00 утра, а срок подачи заявки истекает в 8:00, то в понедельник ответить на запрос разъяснений не сможет.

Запрос разъяснений по 223 ФЗ

С 1-го июля 2018 г. подача запроса разъяснений документации к процедурам, проводимым по 223-ФЗ также четко регламентируется. Заказчиков закон обязал внести соответствующие изменения в их Положения о закупках.

Теперь обязан ответить на запрос участника, если он подан в день, когда до окончания подачи заявок осталось не менее 3-х рабочих дней.

Так, например, если прием заявок заканчивается 9 июля, что участник имеет право подать запрос разъяснений не позднее 5 июля. Заказчик обязан разместить ответ на запрос разъяснений положений аукционной документации не позднее 3-х рабочих дней с даты его получения.

Разъяснение итогов закупки

Что касается разъяснения итогов процедур (например, запросов котировок и аукционов), а также протоколов проведения аукциона, то они подаются участником на электронной торговой площадке (ЭТП). Заказчик обязан в течение двух рабочих дней ответить на такой запрос разъяснений.

Как показывает практика, разъяснением итогов процедур участники обычно не удовлетворятся и далее следует жалоба в ФАС на действия заказчика или на бездействие ЭТП.

Тем не менее, автор счёл необходимым о них упомянуть, поскольку при конкретном ответе заказчика, возможно, терять время на жалобу в ФАС уже не потребуется.

Количество запросов на разъяснения документации

Что касается количества запросов разъяснений, то каждый может содержать неограниченное количество вопросов. Всего в рамках одной процедуры может быть подано не более 3-х запросов на разъяснение положений аукционной документации.

Что касается содержания запроса разъяснений, участнику следует четко формулировать вопросы, ссылаясь на те пункты формы 2 (технического задания), которые кажутся ему ошибочными.

Не следует грозить заказчику обращением в ФАС или даже прокуратуру, как делают некоторые агрессивные участники. Заказчик сам прекрасно знает, что на свете есть ФАС и прокуратура и что туда участник может обратиться. И не даст обстоятельный ответ, если не заинтересован в лишних участниках.

Другое дело, что отсутствие конкретного ответа на запрос разъяснений, действительно, может стать поводом для обжалования документации в ФАСе. Ведь если участник не получит конкретного ответа на вопрос, ему останется либо отказаться от участия в процедуре закупки, либо искать справедливости в ФАСе.

Ссылаться на аналогичные решения ФАС или даже арбитражных судов в запросе разъяснений без собой необходимости не стоит.

Во-первых, заказчик мог неумышленно допустить ошибку в форме 2 (или техническом задании).

Во-вторых, даже если он запутал документацию умышленно, то знает, на что идёт, и ссылка на решение ФАС по жалобе на аналогичные погрешности документации его вряд ли испугает.

Ведь известно, что комиссия ФАС принимает решение по своему внутреннему убеждению, и вовсе не обязана учитывать решение других комиссий или арбитражных судов.

Источники:
http://zakonguru.com/goszakupki/223/zapros-na-razasnenie.html
http://forma-2.ru/zapros-razyasneniy-44-fz-i-223-fz/

Бесплатная консультация юриста по телефону:

Москва, Московская обл. +7(499)113-16-78

СПб, Ленинградская обл. +7(812)603-76-74

Звонки бесплатны. Работаем без выходных!

Ссылка на основную публикацию